習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要以科技創新為引領，大力培育壯大新興產業和未來產業，占據國際競爭制高點，塑造經濟發展新動能、新優勢。圍繞培育壯大未來產業，學習時報高端智庫版展開深入探討。
構建適宜未來產業發展壯大的創新生態體系
沈華 王曉明
2020年，習近平總書記在考察浙江時強調，要抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業。2024年，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調，要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系。這些重要論述凸顯了黨中央對前瞻性布局未來產業的高度重視，已將未來產業提升至與新興產業同等重要的戰略高度。前瞻性謀劃未來產業，就是要在客觀認識未來產業特征及其演化規律的基礎上，厘清未來產業發展面臨的機遇挑戰，加快技術孵化、豐富應用場景、創新投入機制、推動要素集聚、突破政策瓶頸，構建適宜其發展的創新生態體系。
未來產業具有前瞻性、戰略性、不確定性等特點，需要培育適宜的創新土壤。前瞻性體現在未來產業是由重大前沿科技創新驅動，代表新一輪科技革命和產業變革的“領跑方向”。這就需要在類腦智能、量子科技、可控核聚變等世界科技前沿方向上，培育有利于實現原始創新和顛覆性創新、孕育形成全新產業賽道能力的科技創新生態。戰略性體現在未來產業是搶占全球科技創新和產業發展制高點，形成國際競爭新優勢的“前沿陣地”。這就需要在人工智能、未來能源等可能具備形成支柱產業潛力、對未來經濟社會發展具有引領作用的領域，用好國內國際兩個市場、兩種資源，加快培育產業創新生態。不確定性體現在驅動未來產業發展的前沿技術往往處于探索階段，在路線選擇、產業化等方面仍存在較大變動，需要有更具靈活性、抗風險能力強的長期資本、戰略資本、耐心資本的投入，建立合理的投入機制，形成要素集聚生態。同時，構建勇于突破政策局限性的體制機制也是一大挑戰。
當前，我國未來產業已進入初始孕育和加快形成期，關鍵核心技術不斷突破，市場主體加快搶先發力，國家和地方布局也逐步清晰，政策支持力度持續加強，具備培育良好創新生態、發展壯大未來產業的諸多有利條件。
從全球來看，科技產業創新進入密集活躍期，新興技術蓬勃發展和快速產業化，為未來產業塑造良好的科技創新生態環境。人工智能、量子技術、生物技術、低碳能源等領域突破性技術創新加速迭代，商業航天、新型儲能、新能源和智能網聯汽車、人形機器人等新賽道蓬勃發展，產業發展方式正發生顛覆性變革。我國與發達經濟體的科技產業競爭格局正從“跟跑”逐步發展到“并跑”，在部分未來產業領域處于同一起跑線，一些領域已形成“領跑”優勢，彎道超車的可能性不斷增大。如在可控核聚變領域，我國已成功點亮全球首臺全高溫超導托卡馬克裝置“洪荒70”，并預計于2035年前后向電網供電，有望為中國帶來世界可控核聚變的第一度電。
從國內來看，完備的現代化產業體系和龐大的國內消費市場，為未來產業提供堅實的產業創新生態本底。我國制造業總體規模已連續15年居世界第一，制造業增加值占全球比重超過30%。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家?？萍紕撔乱I能力顯著增強，2012—2024年，科技進步貢獻率由52.2%提升至60%以上，研發投入強度從1.91%增加到2.68%，接近經合組織國家平均水平。同時，超大規模國內市場優勢進一步凸顯，消費能力顯著增強。經濟增長與全國居民人均可支配收入基本實現同步，2012—2024年，居民人均可支配收入從1.65萬元增長到4.13萬元，社會消費品零售總額翻倍，成為全球第二大商品消費市場。2024年，內需對經濟增長貢獻率為69.7%，其中，最終消費支出的貢獻率達到44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。數字消費、綠色消費、健康消費、電子消費等個性化、多元化消費進一步激發市場活力，高品質需求期待未來產業進一步提供優質供給。
隨著我國體制機制改革的持續深入推進，未來產業發展的制度和政策生態不斷優化。全國統一大市場建設方案制定實施，《公平競爭審查條例》等一系列產權保護、市場準入公平競爭、社會信用等基礎性制度持續完善。要素市場化改革進一步深化，發布《國務院辦公廳關于印發要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》，科創板、創業板、北交所等為未來產業發展提供新平臺、注入新動能。營商環境日益優化，《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》《中華人民共和國民營經濟促進法》等相繼出臺，積極促進構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》將限制措施縮減至29條，制造業領域外資準入限制措施全面取消。2024年，新設外商投資企業59080家，比上年增長9.9%。
“十五五”時期乃至更長時期，未來產業將是我國建設現代化產業體系、加快形成新質生產力的重要和關鍵部分。然而，面對全球經濟增速放緩，發達國家和新興經濟體“兩頭擠壓”，美西方國家“小院高墻”策略對我國科技和產業的精準打擊，以及我國科技創新綜合能力不強、部分未來產業“內卷式”競爭和同質化布局的復雜形勢，實現未來產業平穩有序發展，需要把握好頂層設計和因地制宜、有效市場和有為政府、自立自強和對外開放的關系，加快未來產業前沿技術孵化、應用場景建設、各類要素集聚和政策瓶頸突破，進一步營造良好的未來產業創新生態。
一是把握三大關系，明確創新生態培育方向。首先，把握好頂層設計和因地制宜的關系。國家層面強化統籌布局，在推動科技突破、營造產業生態、建設應用場景、構建治理體系、強化要素供給等方面發揮好作用，地方層面因地制宜，結合資源稟賦、創新能力、產業基礎等開展先行先試，防止一哄而上、重復布局。其次，把握好有為政府和有效市場的關系。政府要引導社會加大對不同技術路線、前沿技術和基礎底層技術的投入力度，破除束縛新技術、新業態、新模式發展的市場監管、準入標準等障礙，市場要充分發揮其在研發方向、路線選擇、資源配置等方面的作用，用好我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢。最后，把握好自立自強和對外開放的關系。針對未來產業路徑多樣性、領域融合性和發展動態性的特征，要在堅持高水平科技自立自強的基礎上，充分融入全球科技和產業創新體系，用好全球資金、人才、數據等要素資源，深化產業鏈供應鏈開放合作，為未來產業發展培育良好外部生態。
二是加快前沿技術孵化，營造開放科技創新生態。遴選未來產業重點領域，前瞻布局技術路線，加快突破高端芯片、先進材料、專用儀器設備等。深化科技創新項目立項機制改革，建立各類創新主體共同研判技術路線、聯合凝練重大科技任務、協同組織實施的機制。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，創新非共識技術項目的遴選和資助機制。支持國家實驗室等國家戰略科技力量牽頭承擔關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新任務。在戰略必爭領域支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，攻克對產業發展具有全局性影響的關鍵核心技術。建設未來產業概念驗證和中試平臺，強化技術熟化、原型制造、工程化放大、商業驗證等能力。通過政府采購合作創新采購方式支持未來產業重大產品和服務創新。
三是豐富技術應用場景，創造優質產業創新生態。面向量子科技、深海深地空天等戰略性、引領性領域，依托國家重大科技基礎設施、國家科技重大專項等任務，建設體系化的試驗驗證場景。面向人工智能、基因技術、未來網絡、低碳能源應用性領域，結合產業化項目實施，以及國家重大工程項目、地方優勢資源特色等挖掘一批示范應用場景，大力推廣新技術、新業態、新模式，打造標桿應用場景，加速產業規模發展、技術迭代升級。推動未來產業和傳統產業的智能化、綠色化、高端化融合發展，大力發展城市全域數字化轉型、人形機器人、智慧農業、智能診療等標志性產品和服務，加速傳統產業邁向價值鏈中高端。
四是創新投入增長機制，塑造要素高效集聚生態。發揮政府投資基金引導示范作用，帶動天使投資、風險投資和私募股權投資規范發展。培育壯大耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。鼓勵國有企業設立風險投資基金和種子基金。支持銀行業金融機構在風險可控的前提下，開發適應未來產業科技型中小企業輕資產特點的金融產品，充分發揮區域性股權市場作用，培育未來產業領域高成長性企業，加快建立研發準備金制度。健全依托重大項目、重要工程、重點任務培養戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊的機制，培育未來產業領域的創新團隊。優化未來技術學院布局，促進學科交叉融合，培養優秀人才。加快培育全國一體化數據市場，促進數據要素合規高效流通使用。健全國家公共數據資源體系，加大科學數據、工程實驗數據向企業開放力度。
五是突破政策制度瓶頸，培育良好政策制度生態。牢牢守住安全底線，積極探索開展“監管沙盒”、觸發式監管。對一時看不準的新技術新產品新業態新模式，設置“初創包容期”，依法審慎實施行政強制。探索“用數據決策、用數據管理”的監管模式，提升跨部門綜合監管水平。牢固樹立科技向善理念，加強重點領域安全、倫理規范及社會治理實踐研究，堅決守住安全和倫理底線。加大未來產業知識產權保護力度，有效規制惡意侵權、惡意訴訟等行為。積極參與全球治理規則制定，發揮各類雙邊、多邊等合作機制作用，用好國際交往重要平臺，主動提出治理倡議，增強規則制定權。積極搶占布局衛星頻率軌道等空天資源、深地深海極地等空間資源。結合共建“一帶一路”支持未來產業國際合作，推動共建未來產業聯合實驗室、科技園區等平臺，布局建設一批國際先進技術應用推進中心，加強先進技術研發合作，構建未來產業全球創新協作網絡。
（作者單位：中國科學院科技戰略咨詢研究院）
發展未來產業要抓好人才這個關鍵資源
于暢
未來產業是由前沿技術驅動的，當前處于孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業，代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是培育和發展新質生產力的重要陣地、重塑全球科技創新和產業經濟格局的先導力量。當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一代信息、先進制造、生物、新能源、新材料等技術呈現多點突破態勢，重大前沿技術、顛覆性技術不斷涌現，布局建設未來產業迎來歷史性機遇，需要我們把布局建設未來產業作為建設現代化產業體系的重要內容，不斷開辟新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢。
積極搶占未來發展制高點，人才是關鍵?？梢哉f，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了培育發展未來產業的優勢和主導權。從目前的情況看，我國人才資源總量、科技人力資源、研發人員總量均居全球首位，發展未來產業具備一定的人才基礎。但也要看到，未來產業的前沿性、探索性特點，決定了其需要一批能夠在顛覆性科學認識和技術創造方面做出重大突破的拔尖創新人才，特別是善于跨界融合的復合型創新人才、高水平應用型人才及以卓越工程師為代表的工程技術人才和以大國工匠為代表的復合型技術技能人才。而我國自主培養的拔尖創新人才和高水平應用型人才相對不足，人才使用和評價對原創性、顛覆性科技創新的激勵不夠，人才創新創業環境還有待優化。
加強拔尖創新人才自主培養。需將培養造就拔尖創新人才作為教育優先發展、教育強國建設的重要任務，努力培養更多戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊。按照適度超前引領產業發展的要求，建立以科技發展、國家戰略需求為牽引的高校學科設置調整機制，鼓勵高校設立未來技術學院、未來技術實驗室、未來產業研究院等教學和科研機構，推進學科深度交叉融合，構建跨學科人才培養的新模式。探索把“超常”教育納入國家教育事業體系，支持高水平研究型大學設立基礎學科班、國際一流科學家領銜的英才班，制定以自由探索為導向的培養計劃，讓更多怪才、奇才脫穎而出。
加強高水平應用型人才培養。完善職普融通、產教融合、科教融匯機制，強化產教供需對接，聚焦未來產業發展所需的知識結構和專業能力，及時調整高校專業設置、課程模塊和教學方式。深化高校工程教育改革，加大理工科人才培養力度，探索實行高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才的有效機制，鼓勵企業深度參與人才培養過程。探索中國特色工程師培養體系，建設一支具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍，為未來技術產品化、產業化儲備工程師力量。
完善人才使用和評價機制。賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，為基礎性、前沿性重大創新突破提供長期穩定的科研經費支持。加大對職業早期青年科技人才的普惠性支持，提高青年科技人才項目在國家研發計劃中的比重，減少青年科技人才的后顧之憂和“科研溫飽煩惱”。樹立以學術貢獻和創新價值為核心的評價導向，強化原創性、顛覆性科技創新成果在科技人才評價中的分量，適當延長對基礎研究、前沿應用研究成果的評價周期。針對交叉學科項目、前沿探索項目的發展和應用，探索建立非共識評價、顛覆性評價等非常規評價體系，營造鼓勵原始創新和甘于坐冷板凳的研究氛圍。
加大前沿領域緊缺高層次人才的引進力度。實施更加積極開放的人才政策，推動人才引進政策體系從“筑巢引鳳型”向“以才育才型”轉變，加快建設世界重要人才中心和創新高地。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度，聚焦未來產業急需人才，公開招聘世界一流科學家、國際頂尖工程技術人才，鼓勵在國外工作的研究人員回國服務，在人才待遇、發展空間、服務保障等方面留住人才。加快實施國際大科學計劃和大科學工程，通過設立面向全球的科學研究基金、啟動重大國際科技合作項目等方式，拓展高層次人才引進渠道。
（作者單位：習近平經濟思想研究中心）
未來產業的主要特征
蒲松濤
未來產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，是重構全球創新版圖、重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。一般而言，未來產業由前沿技術驅動，處于孕育萌發階段或產業化初期的前瞻性新興產業。其核心是前沿技術的創新突破，主要面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康6大重點方向，具有顯著的戰略性、引領性、顛覆性和不確定性特征。
戰略性。未來產業是衡量一個國家科技創新和綜合實力的重要標志。技術主權方面，未來產業的核心技術關乎國家競爭力，如基因編輯工具等，一旦落后將直接影響未來國際規則制定權。經濟發展方面，未來產業通過創造新需求重塑全球經濟版圖。據有關預測，到2030年，自動駕駛、未來制造等未來產業將貢獻全球GDP增量的30%。社會轉型方面，未來產業有助于破解人口老齡化、碳中和等重大社會問題，如可將機器人護理納入未來產業規劃，以應對未來深度老齡化社會的照護需求。
引領性。未來產業的引領性既來自技術本身的突破性，也源于其與經濟社會系統的深度融合。以類腦智能為例，通過模仿生物神經網絡機制，不僅推動人工智能從“感知智能”向“認知智能”躍遷，更在腦疾病治療、個性化學習等領域催生新業態，形成“一核多極”的輻射效應。未來產業引領性特征通過三種路徑實現。一是技術鏈牽引。未來產業通過突破基礎理論瓶頸，帶動關聯技術升級，如量子通信推動密碼學、激光技術的發展。二是產業鏈重塑。未來產業打破傳統產業邊界，形成跨界融合生態。以車聯網為例，汽車制造、通信服務、云計算、交通管理等產業深度融合，構建起“車—路—云”一體化協同系統。三是價值鏈躍遷。未來產業將進一步升級高附加值環節，如人工智能公司通過開辟人工智能服務訂閱模式，使單個用戶年均廣告變現價值翻了30倍。
顛覆性。未來產業的顛覆性源于其對現有技術經濟范式的根本性突破。這種顛覆性不同于漸進式創新，而是通過“破壞—重建”機制重構產業生態。例如，合成生物學通過“設計—構建—測試”的工程化路徑，使生物制造效率提升千倍，直接沖擊石油、化學合成品等傳統化工產業。有關預測顯示，未來全球60%的物質生產可通過生物制造方式實現，將系統性重構石化產業鏈。未來產業的顛覆性呈現三大典型模式。一是技術代際跨越。如基于經典算法的工具需依賴高性能計算集群，而量子計算可在更低能耗下實現更高算力，推動生物信息學從“算力堆砌”向“智能優化”轉型。二是成本結構顛覆。太空探索技術公司（SpaceX）通過火箭回收技術將每次發射成本降至1500—3000美元／公斤，徹底改寫航天經濟規則。三是需求創造革命。元宇宙通過虛實融合體驗，在游戲、社交之外開辟數字地產、虛擬時裝等萬億級新市場。這種高風險高回報特性，使得未來產業投資呈現長周期、高波動特征，需要耐心資本的持續支持。
不確定性。未來產業發展需要前沿技術驅動，而技術突破存在高風險，導致未來產業的發展具有顯著的不確定性。這種不確定性貫穿技術、市場、政策全鏈條，形成獨特的四維風險矩陣。一是技術路徑的不確定性，同一目標存在多條技術路線競爭。如在可控核聚變領域，國際熱核聚變實驗堆項目與激光核聚變裝置兩種路線仍未決出主導方向。二是市場需求的不確定性。超前技術可能遭遇市場接受度壁壘，如有的公司產品因涉及隱私爭議和場景適配不足迅速遇冷，而有的公司卻通過聚焦工業場景獲得成功，顯示場景匹配的決定性作用。三是監管規則的不確定性。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，許多新科技應用如人工智能領域均面臨倫理與法律雙重約束，產業發展具有“不可接受風險”至“最小風險”四級風險，直接影響企業技術開發邊界。四是生態協同的不確定性。未來產業需要跨主體協同，但利益分配矛盾可能導致生態斷裂，如電動汽車換電模式因車企與電池廠標準割裂、數據權屬爭奪及電網分潤失衡，致換電站利用率不足40%?？赏ㄟ^“挑戰賽機制”激發多元主體參與，采用快速試錯、動態調整策略，將不確定性轉化為創新機遇。
整體來看，未來產業的四大特征構成一個辯證統一的整體：戰略性錨定發展方向，引領性提供增長動能，顛覆性開辟價值空間，不確定性倒逼機制創新。把握這些特征的本質，需建立“動態適應性”治理框架：在政策端構建“沙盒監管”，在技術端推行“揭榜掛帥”，在資本端發展“風險共擔”機制。唯有如此，方能在未來產業的全球競合中，將特征優勢轉化為發展勝勢。
（作者系中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心所長）
